第365期 | 逆流而行：隐形发展型国家在美国的崛起

2020/10/23 wwchu 反思經濟學

原创 Fred·Block 实验主义治理 2020/10/23

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编者按：

国内外一直存在着是否应该有产业政策的争论，其背后是关于国家是否应该通过政策干预产业发展的根本性问题，其中，美国通常被认为是信奉产业应该由市场决定而自由发展的典型代表国家。但是，弗雷德·布洛克（Fred·Block）的分析告诉我们，尽管在过去的几十年里，市场原教主义在美国的意识形态中占据主导地位，但美国存在着一种“隐形发展型国家”，即使美国的两党政治辩论和媒体都不承认它的存在。具体来说，美国呈现出的是一种“发展型网络国家”，直接体现为高级研究计划署的建立与运作，以及一系列助推产业发展的法案或计划等（近日，美国白宫官方网站发布了《关键和新兴技术国家战略》（National Strategy for Critical and Emerging Technologies），强调技术战略与国家战略相统一，并将《关键与新兴技术国家战略》提升为目前最高优先级的战略，通过“推进国家安全创新基地建设（NSIB）”和“保护技术优势”两个支柱，继续保持在关键与新兴技术领域的世界领先地位）。不同于二战后东亚出现的“发展型官僚国家”，“发展型网络国家”旨在帮助企业开发尚不存在的产品和创新，如新软件、新生物技术或新医疗仪器等，涉及公共部门官员与企业的密切合作，以确定和支持最有希望的创新途径，包括四个各具特色但又重叠的任务或行动：目标资源配置、开放窗口、经纪活动和助推。“隐形发展型国家”对美国国家创新体系结构产生了重要影响，但也存在着局限性：民主赤字和无效的助推；不稳定的资助；知识商品化；缺乏协调；低端劳工路径。在文章最后，布洛克提出改革美国的“发展型网络国家”有四个重点目标，包括创造一种新的合作模式来组织和管理企业与政府之间的关系；将社会包容政策作为推动高科技社会有效运作的必要条件；扩大公众对技术变革方向讨论的空间；重新部署研发资金。尽管布洛克讨论的是美国的“隐形发展型国家”问题，但对我们思考国家、市场和产业发展的关系具有积极意义，尤其是作者对美国的“发展型网络国家”的局限和改革建议的分析，值得阅读和思考。例如，作者以谷歌为例提到，如果一项法律要求得到联邦政府支持的公司将5%的股份给予公共部门信托基金，这一举措将创造一个强大机制，支持未来发展政策的资金支出及其他政府计划。最后，本文作者值得进一步介绍。弗雷德·布洛克是加州大学戴维斯分校的社会学教授，被普遍认为是世界前沿经济和政治社会学家之一，并被认为是卡尔·波兰尼的有影响力的追随者（引自维基百科的介绍），其比较重要的著作包括《The Origins of International Economic Disorder》、《The Vampire State》、《Postindustrial Possibilities》和《The Power of Market Fundamentalism: Karl Polanyi’s Critique》（与Margaret R. Somers合著）等。