瞿宛文的部落格周雪光：中国国家治理的一个深刻矛盾
2017-03-22 周雪光 三联书店三联书情
周雪光教授的新著《中国国家治理的制度逻辑》，通过一系列具体问题的研究，从组织层面整体上描述了中国国家治理逻辑的图景。
从古到今，这个逻辑有相当的延续性。这一体制的核心既不是持续常态的高度集权，也不是一成不变的行政发包制度，而是国家权力（或皇权）与官僚权力（包括地方权力）收放松紧的节奏性变化，体现在两个相辅相成的方面：一是，国家权力与官僚权力的主从关系为国家支配形式的核心，皇权大一统为万古不变之理，“以不变应万变”。这一基本构架得到一系列的制度安排的支撑而稳定存在，从礼制、儒教、科举到官僚体制。二是，在皇权与官僚体制间、以及官僚体制内部，实质性权威的重心收放不一，而且在不同层次之间移动，由此引发不同治理模式的演变——从高度关联到逐级分权，到松散连接，甚至短暂的各为其政；“以万变应不变”。
因此，中国的治理体制并不单单是一个高度集权、贯彻自上而下意图的机器，也不总是各自为政的地方性权力，而是随着时势变化所产生的压力（特别是自上而下的干预），不断地调节、演变。随着政府不同治理模式的演变，国家也在名与实之间不断转换其角色作用。