杨凯生：细化措施，完善办法，把压缩过剩产能的任务落到实处

2016-03-10 金融论坛

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其次，所面临的社会环境有了很大变化。与上世纪90年代集中实施的企业改制、转型、一批企业破产关闭的情况相比，现在的环境已经不同。当时所涉及的企业主要是国有独资企业，涉及的人员主要是国企职工，企业的负债也主要来自国有独资银行。在那样的条件下，企业关停并转和职工安置所需的成本，无论如何分摊、由谁负责，实质就是财政是从左口袋掏钱还是右口袋掏钱，是今天付钱还是明天算账的问题。

当时，这一系列时间换空间的政策设计之所以能够成功，很重要的一点是那时企业和银行产权结构是单一的，政府能够通过行政手段来解决和处理这些问题。但现在情况发生了很大变化，市场化程度已经明显提高。国有独资企业数量已经不多，需要压缩的过剩产能也不仅仅是表现在国有企业中，几家大银行尽管还是国家控股但已在海内外上市，中小银行的股权结构则更是多元化了，因此，当年的一些行政化政策措施现在已经无法再简单施用。如何在当前情况下做好压缩过剩产能的工作，需要进一步细化措施和方法。