从泛化治理到分化治理: “收权-放权”悖论为何越发难解? | 文化纵横

2020/03/09 wwchu 中國經改─地方、城鄉

宣晓伟 文化纵横 2020/3/8

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导读】2018年3月，《深化党和国家机构改革方案》提出理顺中央与地方关系，经由此次抗疫大考，央地关系的协调与统合问题再次凸显。本文作者指出，中央-地方的有机互动，是推动过去40年来中国经济社会高速发展的重要原因之一。从传统社会的“泛化治理”向现代社会“分化治理”的转变，是中央和地方关系演变的枢纽性概念。但是，就现状而言，央地关系的转型偏于关注央地之间权责划分的结果，而尚未形成有效的规则体系；央地关系偏于关注某些具体领域的权责调整，而忽略了体系性的制度变迁。因而收权和放权的两难境地仍有待解决。作者认为，要实现中央统一性与地方主动性之间的有效衔接，应关注“分化治理”的配套体系构建，一方面增强中央政府“管大事”的责任与能力，避免中央事权在现实中被弱化和虚化；另一方面应将中央和地方事权划分的法治化，尤其是中央各部门委托地方事务的规范化作为改革的突破口，避免权力划分的随意性和不确定性。

本文原发表于《管理世界》2018年第11期，仅代表作者观点，供诸君思考。